精准化疫情防控，减少居民恐慌，稳定消费意愿。参考上海疫情防控措施，早在 2021 年初 就提出，“四早五最”的精准防控政策——早发现、早报告、早隔离、早治疗，力争在最低 层级(如这一次发生零星散发层级，就开始行动)、最早时间(疫情处在萌芽状态就行动)、 相对最小的成本、解决最大的关键问题(阻断传染源、防止大规模社区扩散)、综合效益最 佳(保护人们生命安全身体健康，同时对经济社会生活影响降到最低)。

　　学习上海疫情防控，我们认为精准化疫情防控经验有望在更多地区得以推广，从而减少对 正常经济活动的影响。我们认为 2022 年国内防疫政策有望进一步优化，更加精准地对零星 疫情加以追踪控制，流调准确，封控及时，非中高风险地区不随意停工、停产和关闭公共 消费场所，将国内点状多发式的疫情影响范围降至最小，副作用降至最低。更为精准高效 的防疫措施有助于在一定程度上消除游客的担忧，助力国内旅游市场加速恢复。

　　在国内外疫情仍为短期影响出游意愿的最重要的因素，而国内外新冠疫苗&特效药的乐观进 程也有望为 2022 年的旅游复苏提供进一步支持。当前国内外新冠疫苗接种量持续提升，新冠特效药进度乐观，目前新冠病毒有效用药的研发主要围绕阻断病毒进入细胞、抑制病毒 复制、调节人体免疫系统 3 条技术路线展开，其中，中和抗体药物与小分子药物为主流研 发方向。海外，默沙东研发的口服特效药 Molnupiravir 已获得英国的上市许可;国内，首款 新冠特效药 BRⅡ/BRⅡ-198 获批。

　　政策层面，旅游业富民效应显著，国内旅游复苏支持政策有望在今年进一步加大推出力度。支持国内游复苏符合当前“共同富裕”的主题。从需求侧来看，富裕群体是旅游产品和服 务的购买主体，通俗地说，“有钱”和“有闲”是保障旅游活动顺利开展的前提条件。从供 给侧来看，低收入群体往往是旅游产品和服务的供给主体。旅游活动的开展或旅游消费行 为的发生，实质上就是一种在初次分配环节的收入分配调节和财富转移。旅游活动总体上 是一种富裕群体购买低收入群体所提供产品和服务的活动，从而实现财富从富裕群体向低 收入群体的转移，旅游消费天然地具有调节收入分配的作用，长期以来也是作为脱贫攻坚 和增收富民的重要手段。

　　旅游业对地方 GDP 的提升具有明显的乘数效应，提振旅游有望成为 2022、2023 年地方政 府提振经济的重要抓手。根据世界旅游组织的测算，旅游业每直接收入 1 元，会给国民经 济相关行业带来 4.3 元的增值效益。而国内也有学者陈秦苏、李盈通过构建空间计量模型 分析研究全国 31 个省份旅游总收入对各地区经济增长的影响，发现当地区旅游总收入每增加 1%，地区 GDP 的增加额就会提高约 0.75%。

　　政策层面，旅游业富民效应显著，国内旅游复苏支持政策有望在今年进一步加大推出力度。支持国内游复苏符合当前“共同富裕”的主题。从需求侧来看，富裕群体是旅游产品和服 务的购买主体，通俗地说，“有钱”和“有闲”是保障旅游活动顺利开展的前提条件。从供 给侧来看，低收入群体往往是旅游产品和服务的供给主体。旅游活动的开展或旅游消费行 为的发生，实质上就是一种在初次分配环节的收入分配调节和财富转移。旅游活动总体上 是一种富裕群体购买低收入群体所提供产品和服务的活动，从而实现财富从富裕群体向低 收入群体的转移，旅游消费天然地具有调节收入分配的作用，长期以来也是作为脱贫攻坚 和增收富民的重要手段。

　　旅游业对地方 GDP 的提升具有明显的乘数效应，提振旅游有望成为 2022、2023 年地方政 府提振经济的重要抓手。根据世界旅游组织的测算，旅游业每直接收入 1 元，会给国民经 济相关行业带来 4.3 元的增值效益。而国内也有学者陈秦苏、李盈通过构建空间计量模型 分析研究全国 31 个省份旅游总收入对各地区经济增长的影响，发现当地区旅游总收入每增加 1%，地区 GDP 的增加额就会提高约 0.75%。

　　金融危机后多地政府就已有发放消费券的模式刺激旅游消费的先例。以山西为例，从 2009 年 4 月 10 日起，山西省向省外发行总额为 1000 万元的 10 万套旅游消费券。其中 5 万套向 北京、河北、内蒙古、陕西、天津等山西周边省份直接派发，其余 5 万套由省旅游局委托 全省 11 市旅游局向省内主要旅行社派发，并监督委托发送旅游消费券的旅行社，确保消费 券最终用在外省来晋旅游的客人身上。据山西省旅游局 6 月 16 日发布的数据显示，山西全 省共回收有效旅游消费券 233470 张，回收消费券金额为 466.94 万元，回收率将近 46.69%。按照规定，消费券与支付现金之比为 1∶2，因此共拉动游客直接消费 933.88 万 元。杭州、南京、宁波、苏州、广州等地已发均不同程度进行了旅游消费券发放的活动。

　　2020 年旅游行业扶持政策密集出台，多维度刺激旅游业消费，若后续疫情管控情况良好， 预计旅游支持政策有望加大推动力度。2020 年以文旅部、财政部为首的国家部门密集出台 了相关支持、恢复旅游业的政策，如暂退旅行社交纳的保证金;对旅游业亏损的企业，结转年度延迟至 8 年等，明确继续推动景区门票降价等。