智慧旅游发展三个阶段
随着时间推移,智慧旅游发展可分为萌芽阶段、快速发展阶段和稳步发展阶段。在每个阶段,智慧旅游 发展的推动因素不一样,形成的经济效益也不一样。
1.萌芽阶段(2010—2011 年)
在萌芽阶段,智慧旅游发展面临很多不确定性,发展道路和发展方向都还不明确,具体的发展规划也还 未可知,也没有形成典型经验进行借鉴。2011 年,国家旅游局提出用 10 年初步实现“智慧旅游”,可见在 该阶段,智慧旅游发展主要的推动力量是政策企业家。在该阶段智慧旅游发展主要目的是促使旅游行业能 够取得较快、较好发展,提高旅游经济在整个国民经济的占比。政策企业家主要来源于旅游行业密切相关的 单位,政策企业家会主动围绕旅游行业未来的发展进行探讨和交流,并且将探讨结果提上政策议程。
在萌芽阶段,智慧旅游刚刚兴起,没有成熟的理论和研究方法作为支撑,且国内还未有学者对智慧旅游开展研究, 只有少数的政策企业家提出相关概念和初步构想。政策企业家也缺乏智慧旅游发展的相关知识和管理经验, 对智慧旅游发展道路处于摸索阶段,相关理论知识和建设经验主要借鉴国外智慧旅游的发展经验。所以,在 萌芽阶段智慧旅游发展由于经验不足、发展缓慢,主要依靠政策企业家根据智慧城市等概念,提出智慧旅游 的概念和初步建设,而且政策企业家主要探索的是如何促进旅游行业转型升级,促进经济发展,并未将生态 效益和旅游者的需求放在首位。因此,智慧旅游在萌芽阶段发展任务艰巨,要解决经验不足、发展道路和发 展规划等问题。
2.快速发展阶段(2012—2013 年)
在快速发展阶段,旅游方式的转变是智慧旅游发展的一大契机,智能手机将以前在电脑上才能完成的信 息查询功能搬到手机上。随着用户需求的增加和消费方式的转变,加上萌芽阶段政策企业家的推动,智慧旅 游试点政策很快出台,中央公布的 33 个试点城市遍及全国 19 个省市。试点政策的公布,说明中央和地方 在萌芽阶段已通过政府间的交流学习、国外经验合作交流等方式,解决经验不足、发展道路不明确等问题, 对智慧旅游在试点过程中应该遵循的发展道路、发展方向和发展规划进行了明确。在快速发展阶段,智慧旅 游发展快速的主要推动力量是政治势能(主要是指公共政策发文的不同位阶所展示出不同强弱的政治信号 。
在快速发展阶段,主要由国家出台试点政策传递出强烈的政治信号,强烈的政治信号使地方政府的关 注焦点集中在政策试点上。为取得政策试点的效果,地方政府将主要精力和资源集中到政策试点上来,联合 企业引进市场的有效资源。政府和市场的协作推动让智慧旅游政策试点执行力强,试点政策任务指标完成 较快。在该阶段,地方政府在政策试点实施过程中,根据当地政策执行实际情况不断调整政策,对在该阶段 具有较典型的经验进行总结,吸引同级政府交流学习的过程中进行扩散。强烈的政治信号也使学者将研究 焦点集中到智慧旅游上来,政策企业家的范围由最初的旅游行业范围内,扩展到高校专家学者及旅游参与 者,对智慧旅游的探讨从萌芽阶段的经验交流,逐渐上升到理论知识的学习,为智慧旅游发展奠定基础。
3.稳步发展阶段(2014—)
经过萌芽阶段的摸索、快速发展阶段的经验总结和试点政策指标评估,结合地方旅游发展现状和特色, 政府开始将智慧旅游纳入经济发展的长期规划。从 2014 年起,国务院每年都将智慧旅游纳入重点任务进行 建设。尤其是 2020 年,文化和旅游部等 10 部门联合印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发 展的意见》,提出重点任务要加快建设智慧旅游景区,要求在 5 年内实现智慧旅游转型升级。智慧旅游稳步 发展阶段,正处于我国经济由高速发展转向高质量发展阶段,在这个阶段,我国智慧旅游发展围绕整个国民 经济整体发展,紧紧把握稳中求进的基调,以建设高质量智慧旅游公共服务体系为目标,完善涉及智慧旅游 建设各方面的基础设施,根据智慧旅游快速发展阶段形成的典型经验,各级政府根据政策试点评估经验进 行政策考察。
但在这个阶段,智慧旅游发展不能单独依靠政府部门的强制推动,外部环境的变化正不断地促 使智慧旅游提供者改变原有的生产模式。政府和企业作为智慧旅游服务提供者,需要以优质的管理和优质的 服务赢得消费者的信任,从而促使智慧旅游的发展。从 2014 年开始,国家没有出台第三批智慧旅游试点城 市,但在这个阶段,智慧旅游总体发展并没有出现滞后的现象。原因在于,大量市场主体主动参与到智慧旅 游发展中来,旅游行业在国民经济的占比越来越高,而且每年都会被纳入中央和地方政府整体经济发展规 划中作为重点任务来建设。可见在稳步发展阶段,智慧旅游发展的主要推动力量是外部环境的变化,外部环 境的变化主要包括整体经济发展水平、消费者观念转变等。消费者观念的转变,要求政府和企业等旅游产品 提供者不断升级服务,在竞争中取得胜利。在整个外部环境的变化中,消费者占主导地位,市场选择的多样 性使消费者更加注重优质的管理和优质的服务,地方政府间的竞争加强,智慧旅游在稳步发展阶段,能够较 快形成常态化发展。
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